國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、教育部等7部門(mén)18日對外發(fā)布《關(guān)于加強高校學(xué)生宿舍建設的指導意見(jiàn)》，從4方面提出11條政策措施。指導意見(jiàn)提出，引導高校通過(guò)新建、改擴建、修繕、裝配化改造提升等多種方式，補齊高校學(xué)生宿舍短板。
意見(jiàn)主要內容如下：
高校學(xué)生宿舍是在校大學(xué)生學(xué)習生活的重要場(chǎng)所，是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、開(kāi)展全員全過(guò)程全方位育人的重要陣地。加強高校學(xué)生宿舍建設，事關(guān)學(xué)生享有公平而有質(zhì)量的教育，事關(guān)高校辦學(xué)能力提升，事關(guān)千萬(wàn)家庭教育獲得感。近年來(lái)，我國高校學(xué)生宿舍建設持續推進(jìn)，宿舍總量有所增加、條件得到改善，但是仍面臨床位供給不足、環(huán)境有待提升、功能相對單一等問(wèn)題。今后一段時(shí)期，隨著(zhù)適齡人口規模擴大、高等教育毛入學(xué)率繼續提高，在校大學(xué)生總量將持續增加，高校學(xué)生宿舍供需矛盾將進(jìn)一步加劇。為補齊高校學(xué)生宿舍短板，推進(jìn)高校學(xué)生宿舍建設，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
二、健全多元籌資機制
三、多渠道擴大學(xué)生宿舍資源
（四）新建一批學(xué)生宿舍。支持宿舍面積缺口大、具備新建條件的高校，參照《普通高等學(xué)校建筑面積指標》（建標191-2018）新建一批學(xué)生宿舍。鼓勵新建宿舍參照本科生四人間、碩士研究生兩人間、博士研究生單人間的標準規劃建設。對于建設標準低、設施陳舊、土地利用率低的現有宿舍，應區分保護價(jià)值，按照“應保盡?！钡脑瓌t，優(yōu)化“拆舊建新”和“拆舊修舊”相關(guān)政策和程序，支持符合條件的高校學(xué)生宿舍拆除后原址新建。在符合國土空間規劃的前提下，鼓勵適當提高高校建筑容積率，提高土地節約集約利用水平。
（五）改造提升存量宿舍資源。在確保安全、保護歷史文化遺產(chǎn)和處理好相鄰關(guān)系的前提下，支持高校優(yōu)化現有校區空間結構，對現有宿舍實(shí)施更新改造，適當增加建筑規模。鼓勵對老舊學(xué)生宿舍進(jìn)行裝配化改造提升，提高改造翻新和二次提升效率，提升消防安全能力。引導地方政府優(yōu)化利用閑置資源，為高校學(xué)生宿舍“拆舊建新”、改造翻新提供周轉住房。指導資源缺口大且新建難度較大的高校，對校內招待所、培訓中心等具備住宿功能的用房進(jìn)行改造利用。鼓勵高校通過(guò)購買(mǎi)、租賃學(xué)校周邊的人才公寓、商住樓等社會(huì )用房，補充宿舍資源，并按照校內同等標準，加強配套服務(wù)管理。嚴格按照相關(guān)法律法規和工程建設強制性標準加強存量用房安全鑒定、改造設計和施工等環(huán)節的管理，確保工程質(zhì)量。
四、健全配套政策體系
（六）合理調整宿舍收費標準。按照公益性原則及規定程序，綜合考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟承受能力和高校學(xué)生宿舍維護運行成本等因素，穩妥推進(jìn)高校住宿費標準動(dòng)態(tài)調整，建立合理成本分擔機制。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，按規定落實(shí)好資助政策，保障基本學(xué)習生活需求。
（七）優(yōu)化學(xué)生宿舍建設流程。優(yōu)化建設審批流程，支持有條件的地方建立高校學(xué)生宿舍項目多部門(mén)聯(lián)合審批“綠色通道”，提升項目建設效率。對于規模較小、設計內容單一的學(xué)生宿舍項目，可以將項目建議書(shū)與可行性研究報告合并批復。推出一批可復制推廣的宿舍設計示范圖紙，打造一批“樣板間”和標準間。
（八）推動(dòng)招生計劃與宿舍面積掛鉤。引導高校健全基本辦學(xué)條件與發(fā)展規模相適應的長(cháng)效機制，推動(dòng)高校招生計劃安排與宿舍面積達標掛鉤，將高校學(xué)生宿舍達標情況作為招生計劃安排的重要參考因素。對學(xué)生宿舍面積總量缺口大、學(xué)生反映強烈的高校，原則上不得新增安排招生指標，問(wèn)題突出的要壓縮招生指標。
五、加強宿舍管理和服務(wù)
（九）加強育人陣地建設。充分發(fā)揮學(xué)生宿舍育人陣地作用，在社區黨建、環(huán)境衛生、心理健康、共享空間等方面開(kāi)展整體建設，大力營(yíng)造環(huán)境育人氛圍，把學(xué)生宿舍建設成環(huán)境育人的高地，全面提升“三全育人”質(zhì)量。
（十）布局多元服務(wù)場(chǎng)景。優(yōu)化學(xué)生宿舍功能設置，加強空間共享和復合利用，將黨建、學(xué)習、休閑、娛樂(lè )、健身、社團活動(dòng)等空間與學(xué)生宿舍同步規劃、同步建設，科學(xué)配置消防設施設備。推廣“一站式”學(xué)生社區綜合服務(wù)模式。依托學(xué)生宿舍開(kāi)展豐富多彩文化活動(dòng)，提高學(xué)生宿舍品位，滿(mǎn)足居住和育人多種需求。
（十一）強化日常管理。高校要加強學(xué)生宿舍日常衛生管理，以干凈舒適整潔為目標，建立定期檢查及隨機抽查機制，開(kāi)展文明宿舍評比活動(dòng)，督促學(xué)生養成良好衛生行為習慣，自覺(jué)遠離低級趣味、培養健康生活情趣。適時(shí)開(kāi)展“最美高校學(xué)生宿舍”風(fēng)采展示活動(dòng)。對達到一定使用年限的學(xué)生宿舍建筑要加強房屋安全管理，按照有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行定期體檢，消除安全隱患。
六、保障措施
（十二）建立工作機制。教育部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、金融監管總局等部門(mén)建立具體工作協(xié)調機制，統籌做好整體建設方案審核等工作，推進(jìn)高校學(xué)生宿舍建設。各地教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)在黨委、政府的領(lǐng)導下，建立多部門(mén)共同參與的協(xié)同推進(jìn)工作機制，將高校學(xué)生宿舍建設作為一項重要工作提上議事日程，加快補齊本地區高校學(xué)生宿舍短板。
（十三）加強部門(mén)協(xié)同。發(fā)展改革部門(mén)要加大中央預算內投資支持力度。中央財政統籌利用現有資金渠道，地方財政綜合運用中央對地方有關(guān)轉移支付資金和自有財力，支持高校學(xué)生宿舍建設。教育部門(mén)要制定高校學(xué)生宿舍建設導則，加強學(xué)生宿舍建設指導和項目?jì)?，進(jìn)行全程監督和管理，按期調度進(jìn)展情況。自然資源部門(mén)要將高校學(xué)生宿舍建設納入相關(guān)規劃，加大土地保障力度，依法依規辦理涉及高校學(xué)生宿舍建設的用地審批和規劃許可手續。中國人民銀行、金融監管總局鼓勵銀行業(yè)金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，發(fā)放貸款支持高校學(xué)生宿舍建設。
（十四）嚴防高校債務(wù)風(fēng)險。加強高校債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監控，指導高?？茖W(xué)規范借貸用貸，專(zhuān)款專(zhuān)用、不得挪作他用，確保按期還貸，避免過(guò)度舉債建設，嚴防債務(wù)風(fēng)險。指導高校統籌考慮現有財務(wù)狀況、項目收益、資金籌措和還款來(lái)源，穩妥把握配套設施建設節奏，嚴禁擅自提高建設標準、擴大建設規模，避免形成“半拉子”工程。
（十五）強化抗震安全。對新建高校學(xué)生宿舍建筑要按照不低于重點(diǎn)設防類(lèi)的要求采取抗震設防措施，嚴格加強工程質(zhì)量安全監管，確保符合抗震設防強制性標準。位于高烈度設防地區、地震重點(diǎn)監視防御區的新建高校學(xué)生宿舍建筑要采用隔震減震等技術(shù)，保證發(fā)生本區域設防烈度的地震時(shí)能夠滿(mǎn)足正常使用要求，對擬改造利用作為高校學(xué)生宿舍建筑的存量用房，要首先進(jìn)行抗震等安全性鑒定，嚴格按照相關(guān)標準規范進(jìn)行設計改造和施工，確保結構安全。
（十六）加強督查落實(shí)。各地要根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際情況，抓緊制定本地區高校學(xué)生宿舍建設方案。教育部、國家發(fā)展改革委對各地高校學(xué)生宿舍建設情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，確保各項任務(wù)落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。
